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“集群高质量发展,共同富裕才能有动力”

“集群高质量发展,共同富裕才能有动力”

“集群高质量发展,共同富裕才能有动力”

代表委员专家谈杭州的美丽城镇集群化建设

杭州日报讯 不久前,市建委发布《关于进一步做好杭州市美丽城镇集群化建设工作的通知》,明确在集群化建设中要坚持“蓝图共绘、交通共联、产业共兴、设施共建、服务共享、社会共治”原则。

这份通知,正式吹响了杭州美丽城镇集群化高质量建设的集结号。

萧山区衙前镇与柯桥区钱清街道、杨汛桥镇联手推动产业特色发展;余杭区编制《大径山发展与控制规划》,发挥文旅集群效应;富阳区以新登镇优质产业体系、城镇功能配套体系和服务业体系为基础,推进周边6镇医共体联合发展……

全市已梳理出14个集群化建设单位,美丽城镇集群化高质量建设的“杭州实践”正快步推进。

为什么要推动美丽城镇集群化建设?哪些城镇适合走集群化发展道路?集群化发展如何赋能乡村振兴,推动共同富裕示范区建设?记者采访了代表委员以及各领域专家,请他们共同为美丽城镇集群化高质量发展出谋划策。

集群化发展要多做“减法”,提质增效

“实际上,全省的美丽城镇集群化发展的起步,就在杭州。”浙江省城乡规划设计研究院智慧城市研究中心副主任董翊明介绍,全省约有60%的小城镇常住人口少于一万人,采用集群化发展,可以有效集约土地资源,减少投资建设浪费,提高公共设施的利用率和转化率,推动产业实现规模发展、实现乘数效应。

那什么样的城镇适合集群化发展呢?

“一种是各镇之间联动性比较强,交往比较紧密的,比如功能性比较强的中心集镇及其辐射度比较大的周边小镇之间,是一种‘以大带小’的模式;还有一种是产业比较相近,可以实现产业联动、资源互补的乡镇,实现的是‘珠联璧合’。”董翊明认为,选择集群化道路,一定要根据自身条件和相互需求,否则有可能陷入“面和心不和”的尴尬局面。

集群化发展,交通与设施的互通和共享是基础。

“建设一定要先做全盘规划。”从事造价工作的拱墅区党代表朱志靖强调,集群化发展要破解重复建设的问题,就要从规划设计着手,明确各镇之间不同的功能和定位,实现规划一张图、建设一盘棋,“千万不能各自管各自建,那么集群就流于形式了。”

这个建议与董翊明不谋而合。“集群化,实际上是要少做‘加法’,多做‘减法’,然后在建设提质增效以及提高利用率、转化率上下功夫。”

集群化发展要突出产业,强化共享

与硬件建设相比,西湖区人大代表郑育娟,则更关注美丽城镇集群化发展推进过程中的软件建设。

“要理念先行。”她认为,在乡村建设领域,镇村能建设成什么样,很大程度上与当地管理执行者对政策方针的理解程度、领会深度有关系。“以我们目前经济发展和建设水平,硬件建设推进难度并不大,但只有真正理解集群化发展内涵,才有可能实现1+1>2的效果。”

在她看来,美丽城镇的集群化建设,是为产业发展服务的。“因此在这个过程中,要厘清建设项目如何与乡村一二三产的发展需求相匹配,形成各产业之间良性发展的循环,才能让‘抱团发展’变成‘强强联合’。”

要实现这个目的,“一定要对各镇产业进行精准定位。”郑育娟强调,这需要在充分、深入调研的基础上进行,“这个环节一定要前置,建设要符合产业定位,不能建好了再仓促引进项目,这样项目往往不能长久。”

“集群高质量发展,共同富裕才能有动力。”长期研究农文旅融合发展的杭州市政协委员黄邦敏则从公共服务资源共享方面,提出建议,“集群各镇之间可以实现区域资源公用,构建开放共享的社会事业体系,提供吃穿住行娱乐等各方面联合共同服务。”

省城乡规划设计研究院智慧城市研究中心副主任 董翊明:杭州美丽城镇集群化建设,要从“示范生”到“优等生”,可以从五个方面着力:一是强联动,即强化城镇、区县(市)、市区之间的三级联动,做好全市统筹发展;二是重分类,城镇在选择集群化道路之前,应该先厘清自身定位和需求,根据分类来制定集群化的具体路径;三是建规范,目前全省各地集群化探索的程度不一、方向各异、方法不同,杭州作为先行城市,可以总结经验,形成一套规则和规范,引领全省兄弟城市集群化发展;四是树样板,像临安昌化、余杭径山,是全省最早探索集群化发展的地区,目前也形成了经验、机制和规则,应该及时总结,打响品牌;五是创机制,集群化发展往往要打破行政区划的壁垒,需要一套有效机制保障各项举措落地,比如联席会议制度、成立实体化运作机构等,杭州可以在这些方面先行探索,提供经验。

杭州市政协委员 黄邦敏:美丽城镇集群化建设也要推动“治理美”,应借集群化契机加快打通、整合目前乡镇存在的五花八门的管理平台,实现统一语言、统一接口、统一标准、统一平台,推动数智赋能、流程再造,助力乡村治理体系现代化。

西湖区人大代表 郑育娟:美丽城镇集群化发展也要避免同质化,避免一阵风,避免“快建、快进”式浮躁推进。要沉下心来,在充分调研调查的基础上做好顶层设计,从长远打算,从深处谋划,稳步长久地推动集群化发展。

拱墅区党代表 朱志靖:美丽城镇集群化发展,要满足生产、生活、生态空间和设施布局以及群众的生活圈、活动圈来合理规划。同时,要以强带弱,以点串线,以核带星,形成高质量的产业联动,切实有效地促进乡村振兴,助力共同富裕示范区建设。